山東省濟(jì)南市在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)領(lǐng)域，特別是針對(duì)韭菜這一重點(diǎn)監(jiān)管品種，全面推行了一項(xiàng)嚴(yán)格的“雙證制”管理措施。這項(xiàng)政策的核心要求是：所有進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的韭菜，必須同時(shí)具備“產(chǎn)品合格證”和“市場(chǎng)銷售憑證”，方可進(jìn)行交易。這一舉措旨在構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保市民“菜籃子”的安全。
“雙證制”的具體內(nèi)涵與運(yùn)作流程如下：
- 源頭把控：合格證先行。韭菜在產(chǎn)地（如合作社、種植戶）上市前，必須由生產(chǎn)者或產(chǎn)地準(zhǔn)出單位進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，并開(kāi)具“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”。這張合格證如同農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，明確標(biāo)注了產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)主體信息及質(zhì)量安全承諾等內(nèi)容。它代表著生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。
- 市場(chǎng)準(zhǔn)入：憑證入場(chǎng)交易。當(dāng)持有合格證的韭菜進(jìn)入濟(jì)南市各大食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦方會(huì)進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)合格后，市場(chǎng)方會(huì)為這批韭菜開(kāi)具統(tǒng)一的“市場(chǎng)銷售憑證”。這張憑證記錄了賣(mài)方、買(mǎi)方、商品、數(shù)量、入場(chǎng)時(shí)間等交易信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的信息登記。
- 問(wèn)題追溯：直接鎖定源頭。推行“雙證”的最大優(yōu)勢(shì)在于可追溯性。一旦在后續(xù)的零售環(huán)節(jié)或消費(fèi)者端發(fā)現(xiàn)韭菜存在質(zhì)量安全問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)“市場(chǎng)銷售憑證”迅速反向追溯到具體的批發(fā)商，再通過(guò)“合格證”追溯到產(chǎn)地的具體生產(chǎn)主體。這改變了以往問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品“查無(wú)來(lái)源”的困境，實(shí)現(xiàn)了“出問(wèn)題，直接找源頭”，極大地提高了監(jiān)管效率和震懾力。
- 責(zé)任閉環(huán)：壓實(shí)各方責(zé)任。這一制度清晰地界定了各環(huán)節(jié)的責(zé)任：生產(chǎn)者對(duì)源頭質(zhì)量負(fù)責(zé)，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)查驗(yàn)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售行為負(fù)責(zé)。通過(guò)文件化的憑證鏈條，形成了一個(gè)完整的責(zé)任閉環(huán)，迫使每個(gè)環(huán)節(jié)都必須更加審慎，從而在整體上提升了供應(yīng)鏈的安全水平。
濟(jì)南此次將韭菜作為“雙證制”管理的重點(diǎn)和先行品類，有其現(xiàn)實(shí)考量。韭菜因其生長(zhǎng)特性，在種植過(guò)程中易發(fā)生病蟲(chóng)害，存在農(nóng)藥使用不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)隱患，歷來(lái)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的準(zhǔn)入和追溯制度，可以有效防范和化解這一風(fēng)險(xiǎn)。
這項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)各方產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：
- 對(duì)生產(chǎn)者而言，倒逼其規(guī)范種植、科學(xué)用藥，樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，否則產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入主流市場(chǎng)。
- 對(duì)批發(fā)商和零售商而言，必須嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，只采購(gòu)和銷售“雙證”齊全的產(chǎn)品，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
- 對(duì)消費(fèi)者而言，購(gòu)買(mǎi)時(shí)更有保障，知情權(quán)得到提升，即使遇到問(wèn)題，維權(quán)和追溯的路徑也更為清晰。
- 對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”、從“模糊管理”到“精準(zhǔn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，提升了治理效能。
濟(jì)南“韭菜雙證制”的全面推行，是落實(shí)《食品安全法》和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接要求的具體實(shí)踐，也為其他地區(qū)和其他高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品（如豆芽、芹菜等）的監(jiān)管提供了可復(fù)制的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。它標(biāo)志著我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理正朝著更加精細(xì)化、制度化、信息化的方向邁進(jìn)，用扎實(shí)的舉措守護(hù)著人民群眾“舌尖上的安全”。
